Maggioli Editore: Appalti & Contratti

Il settore della distribuzione del gas naturale giunge all'appuntamento con le nuove gare per l'affidamento delle concessioni (che dovranno prossimamente essere indette in tutto il territorio nazionale) con un quadro di regole notevolmente rinnovato, che - fermo restando l'impianto del d.lgs. n. 164/2000 - riguarda sia la dimensione territoriale di erogazione del servizio (nuovi ambiti), sia la proprietà delle reti e i rimborsi ai gestori uscenti, sia, più in generale, ogni aspetto delle procedure selettive da espletare. Il presente volume, caratterizzato da un approccio tecnico-giuridico, si propone di ricostruire organicamente la nuova disciplina del settore - costituita principalmente dai decreti ministeriali di attuazione dell'art. 46-bis, l. n. 222/2007 - dando conto anche della sua complessa "stratificazione" nel tempo, nonché degli sviluppi giurisprudenziali; si propone inoltre di analizzare sistematicamente tale disciplina, affrontando quelle che appaiono - ad una prima lettura - le maggiori problematiche sul piano interpretativo e applicativo.

Il Codice dei contratti pubblici annotato con la giurisprudenza è stato concepito come importante strumento di agevole consultazione per gli operatori che intendono individuare, per ciascuna disposizione del D.Lgs. 163/2006, l'articolata interpretazione fornita dai giudici amministrativi. È noto come il diritto degli appalti pubblici abbia acquisito nel corso del tempo una crescente e pregnante connotazione giurisprudenziale. L'oggettiva complessità di questa materia, il suo peculiare tecnicismo, la consistenza degli interessi economici coinvolti ed i rilevanti profili di responsabilità per i soggetti impegnati nel ciclo della commessa pubblica, rendono oramai ineludibile la conoscenza non solo delle norme scritte ma pure del "diritto vivente". L'opera si presenta arricchita da utili richiami alle corrispondenti disposizioni attuative contenute nel nuovo Regolamento di esecuzione del Codice dei contratti pubblici di cui al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207. L'indice analitico ragionato e, in appendice, il citato Regolamento e la prassi amministrativa completano il volume.

Alla vigilia dell'entrata in vigore del nuovo Regolamento attuativo (D.P.R. 207/2010) è intervenuto nuovamente nella materia degli appalti il legislatore, in via d'urgenza, con il D.L. 13 maggio 2011, n. 70, nel contesto di un nuovo pacchetto di misure per il rilancio dello sviluppo economico interno. In sede di conversione ulteriori ed assai rilevanti sono le modifiche introdotte al decreto: l'ulteriore rimaneggiamento dell'art. 38 del Codice sui requisiti generali, che esce quindi ancora modificato rispetto al decreto, l'obbligo di aggiudicare l'appalto al netto dei costi del personale, l'innalzamento della soglia dei cd. "affidamenti diretti" per i cottimi fiduciari di beni e servizi da 20.000 a 40.000 euro, solo per citarne alcune. Contestualmente il legislatore, attraverso la manovra finanziaria estiva 2011 ha introdotto ulteriori novità destinate ad incidere nell'attività contrattuale delle PP.AA. Tra queste si evidenzia la valorizzazione delle convenzioni quadro stipulate da Consip e la previsione della nullità dei contratti stipulati in violazione dell'obbligo di rispettare i parametri prezzo-qualità di cui all'art. 26 L. 488/1999 s.m. Il volume si presenta come primo commento delle numerose ed importanti novità introdotte dal D.L. 70/2011 convertito con modifiche dalla L. 106/2011 e dal D.L. 98/2011 (manovra correttiva 2011) convertito dalla L. 111/2011.

Il quadro normativo in materia di appalti pubblici si presenta tuttora, pur dopo la riforma operata con il d.lgs. 163/2006, assai complesso e articolato in una molteplicità di fonti. Il Codice dei contratti pubblici costituisce il corpus normativo principale per chi si occupa a vario titolo di appalti della p.a. Esso però non esaurisce la complessa disciplina che trova applicazione nelle procedure di gara e nella gestione del ciclo realizzativo delle commesse pubbliche. Si pensi alla normativa in materia di antimafia, sicurezza sui luoghi di lavoro, autocertificazione e privacy, alle norme contenute nelle leggi finanziarie (parametrazione prezzo-qualità Consip), a quelle settoriali applicabili per alcune tipologie di appalti (servizi alla persona, refezione, servizi sportivi, culturali, ecc.) e a quelle in materia di cooperative sociali e Onlus. Si tratta di discipline che presentano una diretta interferenza con le procedure di appalto e, più in generale, con tutte le fasi (progettazione, affidamento, esecuzione) che compongono l'iter dei contratti pubblici. L'idea della presente raccolta normativa è dunque quella di rendere agevole la consultazione di tutte le principali fonti normative che, accanto al d.lgs. 163/2006, devono essere conosciute ed applicate dagli operatori pubblici e privati coinvolti nella gestione degli appalti. Il testo del Codice si presenta aggiornato alle ultime novità, con particolare riferimento al d.lgs. 20.3.2010, n. 53 di attuazione della direttiva 2007/66/CE.