Dike Giuridica

Diciannove anni fa, con il varo della legge n. 241/1990, il legislatore ha regalato ai cittadini il bene inestimabile di un procedimento ispirato ai canoni della partecipazione e della trasparenza. Nel corso di questi anni la macchina procedimentale ha mostrato molte crepe sul piano dell'efficienza e della funzionalità. Di qui il varo di molteplici interventi correttivi. Dopo alcuni ritocchi apportati dal ciclone Bassanini a cavallo di fine millennio e gli interventi più impattanti posti in essere dalle leggi 15 e 80/2005, il Parlamento ha messo nuovamente il bisturi sul martoriato corpo del procedimento con l'approvazione, il 26 maggio 2009, della ed. legge competitività. Il denominatore comune è la spinta alta semplificazione ed alla razionatizzazione dell'azione amministrativa. Tra le novità di maggior spicco si segnalano, a volo d'uccello, l'accelerazione dei tempi di conclusione dei procedimenti, il riconoscimento del danno da ritardo mero (che implica la considerazione del tempo quale bene della vita), l'incremento delle potenzialità della conferenza di servizi (aperta alla telematica ed all'apporto collaborativo dei privati), la semplificazione delle procedure in tema di pareri, denuncia di inizio attività e silenzio assenso, il ritocco di alcuni profili sostanziali e processuali dell'accesso ai documenti amministrativi e, infine, la riscrittura del nodo gordiano dei rapporti tra legislazione statale e autonomie regionali.

Negli ultimi anni l'esigenza di tutelare le vittime di abusi sessuali e di atti persecutori è stata percepita in modo sempre più palpabile, quasi drammatico. Il Governo ha inteso fronteggiare questa emergenza sociale con il varo del d.l. 23 febbraio 2009, n. 11, contenente "misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza sessuale, nonché in tema di atti persecutori", convertito il 23 aprile 2009 dalla legge n. 38. Si tratta di un provvedimento che apporta modifiche al codice penale, al codice di procedura penale, alla legge di ordinamento penitenziario, al testo unico in materia di spese di giustizia ed al testo unico in materia di immigrazione, oltre ad alcune novità di minore rilievo. Gli autori di questo volume corale non si sono sottratti all'improbo, ma affascinante compito di cogliere il nucleo essenziale delle più significative novità che toccano le disposizioni penalistiche e processual-penalistiche, tutte accomunate dal bisogno di fornire risposta alla crescente voglia di sicurezza collettiva. Al centro del palcoscenico si staglia il reato di atti persecutori (art.612-bis), cd. Stalking, di cui si analizzano i cromosomi ed i misteri, in attesa del faro che su questa fattispecie verrà acceso dalla giurisprudenza.

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