Giuffrè

Mancava, nella pur vasta bibliografia sui controlli e sulla attività conoscitiva della P.A., uno studio sistematico, aggiornato e ricco di referenti normativi, giurisprudenziali e dottrinali, sul peculiare procedimento ispettivo in chiave costituzionalmente orientata ed alla luce anche della normativa anticorruzione (l. n. 190/2012). La nuova e rinnovata edizione del fortunato volume, scritto nel 1999, offre un quadro completo del procedimento ispettivo nel sistema dei novellati controlli pubblici, delle sue tappe (lettera di incarico, istruttoria, relazione finale), dell'incidenza sullo stesso della legge 241/1990, dei poteri esercitabili dall'ispettore pubblico ufficiale (talvolta ufficiale di P.G.) e dei diritti dell'ispezionato, delle diverse responsabilità dell'ispettore (penale, civile, amministrativo-contabile, disciplinare e dirigenziale), delle modalità procedurali ed etico-comportamentali di conduzione di un'ispezione interna alla P.A. o esterna su soggetti privati. Una attenta analisi dei tanti problemi nascenti dal contrasto tra autorità (della P.A. ispezionante) e libertà (del soggetto ispezionato) ed una compiuta analisi della Direttiva della Funzione Pubblica del 2012, delle Linee Guida ispettive della Ragioneria Generale dello Stato del 2016, delle Linee Guida ispettive dell'Anac del 2018 e dei principali regolamenti ispettivi di Authorities e Ministeri, arricchiscono lo studio, fornendo a studiosi, magistrati, avvocati, dirigenti, ispettori ed ispezionati (pubblici, privati, imprese o liberi professionisti), non solo una monografia di valenza scientifica, ma un robusto ed affidabile punto di riferimento per una corretta conduzione dell'attività ispettiva interna alla P.A. o esterna su soggetti privati, per prevenire errori e responsabilità e per affrontare con competenza eventuali contenziosi. Un'utile Appendice normativa, con tutti i testi basilari in materia ispettiva, anche di soft law (Direttive e Linee Guida), completa l'accurato studio, vero punto di riferimento in una materia molto tecnica e complessa.

Questo libro intende richiamare l'attenzione su un rilievo banale ma gravido di conseguenze sul piano pratico: se cambia il modo di concepire il linguaggio come principale strumento comunicativo, muta anche la concezione del diritto. Se si abbandona la vecchia semiotica a vocabolario (per la quale ogni termine ha uno o più significati, tutti predeterminati) e si passa a una semiotica a enciclopedia (per la quale ogni espressione acquista un senso definito solo in uno specifico contesto) l'interprete è destinato ad assumere un ruolo di primo piano, giacché è il solo in grado di far parlare i testi, ricostruendo gli scenari di riferimento. In questa prospettiva il diritto non è uno statico complesso di norme, bensì un'attività, nella quale il legislatore, il giudice e l'interprete non togato collaborano per mettere ordine nei rapporti sociali.