Diritto internazionale

Il volume si propone di offrire un contributo al dibattito interno sul lavoro dei detenuti, anche alla luce della recente riforma in materia, indagando la posizione dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro in relazione al lavoro delle persone detenute prestato verso lo Stato o in favore di soggetti privati. Lo studio si compone di cinque parti. Nella prima viene approfondita la questione, di carattere generale, relativa alla funzione del lavoro nella detenzione nella prospettiva “capacitante” che le è propria. Nella seconda parte viene analizzata la posizione dell’OIL sul lavoro delle persone detenute e a seguire, nella terza parte, sul lavoro svolto a profitto di soggetti privati. In questa parte della monografia si esamina in particolare la differenza di disciplina tra lavoro prestato a favore dello Stato e lavoro prestato a favore di soggetti privati, per verificare in quali casi quest’ultimo può essere considerato ammissibile secondo il sistema degli standard OIL.

La complessa relazione tra nazioni, Stati, popoli e minoranze condiziona l'evoluzione del costituzionalismo sin dalla sua affermazione. È in tale interconnessione che trovano origine le rivendicazioni, da parte dei gruppi minoritari, non solo di diritti, ma anche di forme di autonomia sul piano territoriale, che giungono, nei casi più estremi, fino all'aspirazione alla secessione. Dopo la prima ondata di secessioni nel contesto della decolonizzazione e della disgregazione dell'Unione Sovietica e della Jugoslavia, a partire dal duplice tentativo di separazione unilaterale del Quebec, i separatismi hanno trovato spazio anche in Europa, dove hanno rappresentato il fallimento dei processi federativi, per poi intrecciarsi con le problematiche della c.d. “democrazia illiberale”, nel contesto delle complesse e drammatiche vicende relative allo statuto giuridico della penisola di Crimea e del Donbass. In tutti i casi considerati, i separatismi finiscono per essere una delle tante espressioni della crisi del costituzionalismo contemporaneo, che impone di individuare risposte democratiche e costituzionali, abbandonando il “paravento giuridico” della estraneità della secessione al sistema di principi e garanzie del diritto costituzionale europeo. A tali problematiche è dedicato questo volume, che raccoglie gli Atti di tre giornate di studio svolte nell'ambito delle attività scientifiche dell'unità di ricerca di Bari del Prin 2017, “Implicazioni costituzionali dei separatismi europei”.

Il principio di sussidiarietà, oggetto del dibattito politico sin dai primi anni del processo di integrazione europea, è definito per la prima volta nel Trattato di Maastricht, quale principio regolatore delle competenze concorrenti, ed ulteriormente specificato in successivi documenti che ne hanno chiarito la portata, aprendo la strada ai primi meccanismi destinati ad assicurarne la corretta applicazione. La sua funzione è, sin dalle origini, ancorata a due condizioni cumulative: l’azione a livello europeo, per la portata o per gli effetti, deve risultare più adeguata rispetto a quella statale, regionale e locale e gli obiettivi dell’azione non devono poter essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri. A seguito delle importanti innovazioni introdotte dal Trattato di Lisbona in tema di competenze, il principio ha assunto una particolare rilevanza e nuovi meccanismi di controllo sulla sua applicazione sono stati introdotti e disciplinati da un apposito Protocollo allegato al Trattato.

Il presente volume si concentra sul tema della cooperazione transfrontaliera in ambito sanitario prendendo le mosse dall'analisi del quadro giuridico europeo in materia di sanità per poi dedicare particolare attenzione alle ricadute su uno specifico territorio: quello dell'Euregio che interessa l'area del Brennero al confine tra Italia e Austria. I contributi approfondiscono la politica sanitaria dell'Unione Europea e la sua gestione della crisi sanitaria, nonché gli effetti sulla rispettiva politica italiana. Alla luce del contesto così descritto, il volume passa a concentrarsi sull'area ove opera il GECT Euregio Tirolo-Alto Adige-Trentino e che, dal punto di vista istituzionale, interessa le Province autonome di Trento e Bolzano (in Italia) e il Land Tirolo (in Austria). Ciò al fine di comprendere e valutare i risultati raggiunti sinora in termini di cooperazione transfrontaliera sanitaria in questo territorio, gli eventuali ostacoli e limiti imposti dal livello europeo e nazionale, nonché i futuri scenari possibili.

È particolarmente suggestivo cominciare una riflessione sul tema della restituzione dell’arte depredata dai nazisti agli ebrei perseguitati con una citazione da Se non ora, quando? di Primo Levi. In quel passaggio c’è infatti, evidente, il richiamo testuale alla restituzione. Insieme c’è però, forte, il riconoscimento della tradizione ebraica: profilo chiave di una giustizia “restitutiva” che risponda al diniego della dignità insito nel disegno genocida, in cui la questione delle spoliazioni deve necessariamente (anche se non esclusivamente) iscriversi. C’è, ancora, il richiamo alla pluralità (diversità) delle storie (personali e sociali) che finiscono nell’orrenda rete della Shoah: gli ebrei delle varie tradizioni, orientali ed occidentali; gli ebrei praticanti e quelli non praticanti, sino agli atei di discendenza ebraica. Tutti costoro furono allora forzati in un’identità imposta dai persecutori e accettata dagli indifferenti, che diventò così tragicamente reale non solo nella persecuzione, durante il dominio nazifascista d’Europa, ma anche nell’assenza di risposta, frutto di quella stessa, perdurante indifferenza, dopo la fine della guerra. Quell’unità di persecuzione ed indifferenza richiede, ora, un’unità di risposta, seppur tardiva. Poiché però il fenomeno di cui ci si occupa fu, in realtà, complesso e multiforme e non fu il solo a vedere – in un quadro di crimine internazionale perpetrato dalle forze nazifasciste – una colossale opera di depredazione, o spoliazione, di beni artistici, pure la risposta, seppur complessivamente unitaria (la restituzione), dovrà in qualche modo tener conto anche dei profili di diversità all’interno di quel fenomeno, da un lato, e della diversità di quel fenomeno rispetto ad altri (la depredazione artistica compiuta fuori dal contesto della persecuzione antiebraica e del genocidio). Ecco allora la necessità di interrogarsi su quali siano i fenomeni storici di spoliazione su cui si intende volgere lo sguardo, e su cosa si intenda per restituzione.

Questo Corso di diritto doganale nella sua seconda edizione riprende i contenuti della prima uscita del 2018, ampliandone e aggiornandone i contenuti. Va rilevato come l’esigenza di ampliare e arricchire uno strumento di studio di questa complessa e affascinante materia nasca nell’ambito del Corso di diritto doganale e del commercio internazionale che da anni viene tenuto presso il Dipartimento di Diritto, Economia e Culture dell’Università degli Studi dell’Insubria nonché nell’ambito dell’attività del Centro di ricerca di diritto doganale costituito all’interno dello stesso Dipartimento. Come per la prima edizione, il lavoro è strutturato in capitoli destinati ad affrontare aspetti ben circoscritti della materia, unitamente ad una sintesi di riferimenti bibliografici. Ad una parte generale, modellata su prima edizione di questo volume, ma ampliata con nuovi capitoli, segue una parte speciale, interamente nuova, dedicata ad una serie di temi attinenti al diritto doganale che presentano una spiccata autonomia e regole specifiche e che segue la stessa metodologia, ovvero individuazione degli istituti, analisi dei principali dati normativi e riferimenti giurisprudenziali e di prassi.

L’idea che nel processo vi sia un “terzo” e, quindi, un soggetto che non è parte originaria, o principale, è inscindibilmente connessa al tema della tutela dei diritti (innanzitutto del terzo che interviene e che da quel processo e dai suoi esiti può essere pregiudicato), alla affermazione della garanzia del contraddittorio, alla esigenza che il giudice sia messo nelle condizioni di decidere “al meglio”, per aver avuto modo di ascoltare tutti gli interessati. Il ruolo del terzo nel processo è, quindi, un aspetto della civiltà giuridica. E tale constatazione non varia a seconda dell’area ordinamentale in cui ci si colloca, sia essa quella del processo civile, di quello amministrativo, di quello costituzionale o internazionale o europeo. Le peculiarità che reggono il singolo procedere giudiziario condizioneranno l’istituto in parola, ma non ne altereranno significativamente l’ultima e più intima finalità. Certo è che nei processi in cui si discutono tematiche giuridiche che, per natura, sono suscettibili di assumere rilievo in una generalità di casi e situazioni (si pensi al processo costituzionale, ma anche a quello di fronte al giudice dell’Unione o del sistema della CEDU), l’utilità dell’intervento appare ancor più evidente e l’esigenza di vederlo realizzato anche da soggetti non direttamente o immediatamente incisi dalle conseguenze della singola pronuncia, perciò portatori di interessi più vasti e diffusi, ancora più pressante.

Il regolamento (CE) n. 593/2008 del 17 giugno 2008 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali («Roma I») affronta i problemi di coordinamento tra leggi e tra rapporti giuridici che emergono nelle principali vicende traslative ed estintive dei crediti in situazioni transfrontaliere. Il volume analizza le soluzioni offerte dal regolamento «Roma I», “mettendole a sistema” tra loro e con regole stabilite da altre misure che l’UE ha adottato o intende adottare sia nel campo del diritto internazionale privato che nel percorso intrapreso per la creazione dell’Unione dei mercati dei capitali.