Maggioli Editore: Progetto ente locale

Il Manuale - aggiornato alla Determinazione n. 1208 del 22 novembre 2017, con la quale l'Anac ha approvato il PNA 2017 quale atto di indirizzo per le Amministrazioni pubbliche a valere per il triennio 2018-2020 e alla Determinazione n. 1134 dell'8 novembre 2017, con la quale l'Autorità ha adottato l'atto di indirizzo per le società pubbliche e/o private in controllo pubblico - grazie alla completezza dell'esposizione e al taglio teorico-pratico rappresenta, per il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e per i dirigenti e i responsabili della PA, un indispensabile vademecum di agevole consultazione. La prima parte dell'opera, dedicata alla disciplina dell'anticorruzione nella sua parte "repressiva", passa in rassegna la normativa riguardante i reati dei pubblici ufficiali, tra cui i reati di corruzione tra privati, il rapporto tra il traffico di influenze illecite ed il millantato credito e il reato di turbata libertà del procedimento di scelta del contraente. La seconda parte analizza invece tutti gli istituti della disciplina dell'anticorruzione quale misura "preventiva ed amministrativa". Tra questi, le nuove disposizioni concernenti la prevenzione della corruzione nelle società a partecipazione pubblica contenute nella L. 175/2016 (coordinata con la L. 190/2012), la nuova legge antimafia, la L. 179/2017 in materia di tutela del segnalatore anonimo, la disciplina relativa al riordino normativo in materia di valutazione della performance connessa al D.Lgs. 74/2017, il sistema collegato agli incarichi legali. Un'ampia casistica esplicita con esempi concreti i passaggi del procedimento per l'adozione del Piano (dalla sua attuazione ed ai successivi controlli), gli adempimenti in materia di trasparenza, il rapporto tra RPCT - Organo di indirizzo politico - valutazioni OIV, la Relazione annuale di fine anno da parte del RPCT. Completano l'opera la modulistica (65 schemi di atti), personalizzabile e stampabile, a cui si può accedere tramite il codice alfanumerico allegato al volume e, in più, la consulenza gratuita degli Autori per la redazione ad hoc di 3 provvedimenti.

Il volume, aggiornato alla L. 205/2017 (Legge di bilancio 2018), offre una lettura coordinata del Testo Unico degli Enti locali e costituisce una guida aggiornata alla sua interpretazione ed applicazione. Tutti gli articoli del TUEL sono annotati con la giurisprudenza (amministrativa, civile, contabile e comunitaria); sono indicati, tra l'altro, gli orientamenti del Ministero dell'Interno, dell'Anac, la so- luzione di alcuni casi pratici, oltre che i richiami alle altre norme, sia interne al Testo Unico che ad esso collegate. Sono inoltre stati inseriti direttamente nell'articolato del TUEL i testi di quelle norme che ne hanno "integrato" la disciplina, quali la L. 56/2014 (Città metropolitane, Province, Unioni e Fusioni di Comuni), il D.Lgs. 235/2012 (Incandidabilità) e il D.Lgs. 39/2013 (Inconferibilità e incompatibilità). Si propone quindi al lettore un prototipo di "nuovo Testo Unico", un sistema normativo "allargato" rispetto al TUEL che accoglie al suo interno tutte le norme fondamentali sull'ordinamento degli Enti locali. In questa edizione trova ingresso anche il Testo Unico delle Società partecipate commentato, così come il TUEL, con i pareri del Consiglio di Stato sui testi proposti dal Governo, nonché con la recente giurisprudenza formatasi sulle nuove disposizioni e con quella più significativa sulla disciplina previgente. Il volume, anche in questa edizione, è corredato da un'ampia appendice delle norme di maggior rilievo per gli operatori degli Enti locali che include, tra le altre, la Legge di bilancio 2018. Alla lettura di tutte le disposizioni fa da guida un ampio indice analitico che contiene i richiami alla normativa e alle problematiche affrontate nelle note. L'opera che, anche grazie ad alcuni accorgimenti grafici, consente una rapida consultazione, si rivela uno strumento di grande utilità ad uso di coloro che - Amministratori locali, Segretari comunali e provinciali, Dirigenti - devono affrontare quotidianamente la disciplina che regola gli Enti locali. È inoltre consigliata per la preparazione ai concorsi pubblici.

La normativa sulla tracciabilità dei flussi finanziari, introdotta dalla Legge n 136/2010, è stata di recente oggetto di intervento da parte dell’ANAC che, con la delibera n. 556/2017, ha provveduto ad aggiornare le precedenti determinazioni in materia (in particolare la n. 4/2011). Anche il Legislatore nazionale è intervenuto con la recente Legge di bilancio 2018, prevedendo alcune novità in materia di controlli Equitalia propedeutici ai pagamenti. La disciplina trova applicazione nella quasi totalità dei contratti di appalto e di concessione posti in essere dalla Pubblica Amministrazione ed interessa, di conseguenza, in particolare l’ufficio finanziario ed il responsabile del procedimento. Ogni ufficio della PA deve inserire nei contratti apposite previsioni in funzione delle norme sulla tracciabilità dei pagamenti. Il mancato rispetto delle norme in materia di tracciabilità comporta responsabilità disciplinari, penali ed erariali in capo al responsabile del servizio. La recente Legge di Bilancio 2018 ha modificato inoltre la disciplina dei controlli obbligatori da effettuare dagli enti prima dei pagamenti, abbassando il limite dell’obbligo di verifica da 10.000 € a 5.000 €. In questo modo i controlli da effettuare sui pagamenti diventano molto più frequenti rispetto al passato. Proprio le novità normative introdotte impongono una guida pratica che possa essere di ausilio agli operatori degli Enti locali, utile nella risoluzione delle problematiche che possono presentarsi nella prassi.

Nel 2018 i tributi locali rappresentano un sistema complesso ancorato all’impianto normativo e giurisprudenziale che governa i principali tributi locali: IMU, TASI, TARI e Imposta di soggiorno. Inoltre, sul fronte dell’IMU e della TARI, il blocco dell’incremento delle aliquote richiama l’attenzione sull’attività di accertamento e sul controllo dei requisiti che permettono di beneficiare di agevolazioni fiscali. Il volume analizza, nella prima parte, le novità contenute nella Legge di Bilancio 2018 (Legge 27 dicembre 2017, n. 205) in materia di entrate dei comuni e sviluppa tre temi principali: la riscossione coattiva nel 2018, con indicazione degli strumenti operativi compresa l’ultima definizione agevolata ammessa anche per le ingiunzioni; la tassa rifiuti in evoluzione verso la TARIP ed il difficile sistema di assimilazione; la crescita dell’Imposta di soggiorno dopo il riconoscimento normativo di incremento delle tariffe. La seconda parte dell’opera sviluppa la fase dell’accertamento dei tributi locali mediante l’anagrafe tributaria SIATEL ed il sistema catastale SISTER, serbatoio di dati necessari alla gestione della fiscalità locale e analizza le norme e i requisiti dell’avviso di accertamento e la fase operativa. I diversi argomenti trattati nel volume sono accompagnati da apposita modulistica disponibile anche in versione compilabile: avvisi di accertamento IMU, TASI, TARI, regolamento definizione agevolata, accertamento con adesione, determina indicazione a stampa, mediazione. Completano l’opera due appositi capitoli dedicati alle casistiche frequenti di maggiore complessità in materia di IMU, TASI e TARI. Servizi inclusi: accesso gratuito al corso online: “Il sistema dei tributi locali nel 2018: guida all’accertamento IMU e TARI” a cura di Cristina Carpenedo; accesso ai contenuti on line: schemi di moduli di accertamento IMU, TASI e TARI e istituti deflativi aggiornati online fino al 30/06/2018; accesso gratuito per 1 mese al servizio internet ufficiotributi.it.

Il presente testo rappresenta il frutto del lavoro condiviso di un gruppo di esperti in materia di personale che hanno approfondito tutti gli aspetti relativi al tema delle risorse umane nella pubblica amministrazione, sia sul piano strettamente giuridico, sia sul piano di una corretta gestione. Aggiornato alle recenti novità che riguardano le Regioni e gli Enti locali, l'opera pone particolare attenzione alla modifica della disciplina della valutazione e della performance e alla riforma del Testo unico del pubblico impiego, così come operate dai D.Lgs. nn. 74 e 75 del 2017, in attuazione della legge delega n. 124/2015. Viene approfondita la tematica dei vincoli di spesa per le assunzioni, sia a tempo indeterminato che con forme di lavoro flessibile, anche alla luce della recente legge di bilancio 2018. Un'attenta analisi è dedicata, da un lato, ai diritti della persona sul lavoro e alle tre "dimensioni del benessere", dall'altro al Codice di comportamento e alle nuove disposizioni sui procedimenti disciplinari. Inoltre, viene illustrata l'organizzazione delle Regioni e degli Enti locali, orientata alla valorizzazione della dirigenza e alla misurazione degli obiettivi. Viene poi affrontata la questione strategica della gestione associata dei servizi, sempre orientata alla ricerca di standard soddisfacenti di funzionalità e trasparenza nella pubblica amministrazione. Di particolare interesse, infine, la tematica del rimborso delle spese legali a dipendenti ed amministratori, anche alla luce del nuovo Codice di giustizia contabile introdotto dal D.Lgs. n. 174 del 2016. Un'opera completa, di taglio scientifico, ricca di spunti concreti, destinata ad amministratori ed operatori di Regioni ed Enti locali e anche agli studiosi. Il testo è introdotto dalla prefazione del Sottosegretario al Ministero della Semplificazione e Pubblica Amministrazione, On.le Angelo Rughetti. Si fa presente, inoltre, che in via esclusiva per i lettori di questo volume, sarà disponibile, a stretto giro dal rinnovo contrattuale, un e-book gratuito sul nuovo CCNL Regioni e Enti locali, con tutti gli aggiornamenti degli istituti riportati nel presente testo.

L'opera esamina l'impatto della legge di bilancio 2018 (composta da 1181 commi) sugli Enti locali. Sul fronte della fiscalità locale, la legge di bilancio 2018 non apporta modifiche rispetto all'esercizio 2017 e, pertanto, rimane confermato anche per il 2018 il blocco all'aumento dei tributi locali. Nella predisposizione del bilancio di previsione, prorogato al 28 febbraio 2018, gli Enti locali potranno contare: su un alleggerimento dello stanziamento del fondo crediti di dubbia e difficile esigibilità; sulla riduzione del peso della perequazione sul riparto del fondo di solidarietà comunale. Sul fronte dei vincoli di finanza pubblica, la legge di bilancio 2018, non apporta significative modifiche e pertanto si continuano ad applicare le disposizioni contenute nella legge 232/2016. Sono invece incrementati gli spazi finanziari per gli investimenti ed è previsto un nuovo contributo per gli interventi di messa in sicurezza del territorio e degli edifici. La legge di stabilità in merito alla politica del contenimento della spesa prolunga ancora di un anno l'applicazione del blocco sull'aggiornamento ISTAT delle locazioni passive e non ripropone il taglio del 10% del compenso a organi di indirizzo, direzione e controllo organi collegiali. Sul fronte delle assunzioni di personale si registra l'estensione al 100% del turn over di personale cessato l'anno precedente per i comuni fino a 5.000 abitanti con rapporto spesa personale sulle entrate correnti inferiori al 24% e la possibilità per province e città metropolitane di procedere ad assunzioni. Il manuale, come di consueto, si apre con la mappa delle novità che consente un rapido inquadramento delle norme intervenute e che, grazie al puntuale rinvio alle pagine di commento, rende più agevole la consultazione. Nello specifico, sono mappate le novità normative di interesse per gli Enti locali contenute nella legge 205/2017 (legge di bilancio 2018) e nel decreto legge 148/2017 convertito in legge 4 dicembre 2017, n. 172 (c.d. collegato fiscale).

Il volume intende essere una guida per amministratori, dirigenti e fun- zionari degli enti locali che intendano cimentarsi con il nuovo Piano della performance previsto dal D.Lgs. 25.5.2017, n. 74 e vogliano im- postare correttamente gli indicatori utili per la valutazione del proprio servizio, dell'ente e delle società controllate. Dopo aver richiamato le Linee guida elaborate dalla Funzione pub- blica, che diverranno punto di riferimento fondamentale per tutte le pubbliche amministrazioni, ci si sofferma sul ruolo che vengono ad assumere gli organismi indipendenti di valutazione (oiv), sulla perfor- mance organizzativa ed individuale e sulle procedure che dovranno seguirsi per trasformare il Piano della performance in un documento programmatico e non in un mero adempimento formale. Al fine di rendere più operativo il testo si riporta un approfondimento sul tema degli indicatori di bilancio e di risultato, dal momento che gli stessi risultano essere fondamentali come supporto nelle misurazioni e valutazioni, oltre ad essere espressamente previsti nell'ambito dell'armonizzazione contabile già avviata. La valutazione delle prestazioni viene illustrata con riferimento alle nuove normative, dal momento che attraverso il Piano della performance si acquisisce uno strumento basilare che dovrà servire ad una pluralità di scopi ed essere di ausilio nelle politiche che interesseranno le risorse umane. Sono riportati alcuni schemi e relazioni sulla performance, costruiti partendo dalle esperienze interessanti che sono maturate nel corso di questi anni e arricchiti con i nuovi adempimenti che derivano dalla normativa introdotta con il D.Lgs. n. 74/2017. Il volume, semplice nella sua struttura, ricco di casi concreti e con una serie di rinvii che consentiranno facilmente di rintracciare schemi e modelli applicativi, intende offrire al lettore un ausilio nella compren- sione del processo di riforma e delle implicazioni che lo stesso dovrà produrre. In questo modo amministratori, manager e funzionari pubblici po- tranno disporre di idonei strumenti per valutare correttamente le politiche messe in atto, governare i propri servizi e le partecipate che ad essi fanno capo. Le nuove indagini di customer satisfaction consentiranno anche di capire cosa ne pensano i cittadini e gli utenti dei servizi.   Paola Morigi Dottore commercialista, revisore contabile, pubblicista, docente in istituti di formazione professionale, componente di organismi di valutazione e di gruppi di lavoro nel settore pubblico e nel campo del non-profit. Fabio Forti Funzionario responsabile del controllo di gestione in un ente locale, dottore commercialista e revisore contabile, componente di nuclei ed organismi di valutazione della performance in enti locali.  

Nel volume sono affrontati gli aspetti normativi, procedurali e operativi del riconoscimento del possesso ininterrotto della cittadinanza italiana ai cittadini di origine italiana: si rivolge agli ufficiali di stato civile, anagrafe e a tutti gli operatori dei servizi demografici che debbono gestire le complesse vicende di coloro che fanno richiesta di iscrizione anagrafica, presentando contestualmente istanza e documentazione relativa alla cittadinanza. Vengono esaminate le disposizioni che disciplinano la discendenza dall’avo italiano, così da consentire la verifica delle condizioni che prevedono la trasmissione della cittadinanza fino al richiedente, tenendo conto anche della giurisprudenza Costituzionale e di Cassazione. Sono analizzate le problematiche e le procedure anagrafiche quale primo passaggio per attivare la competenza del comune: gli accertamenti sull’iscrizione anagrafica e il rispetto dei termini incidono sostanzialmente sulla regolarità della procedura. Sono illustrati i compiti dell’ufficiale dello stato civile, relativi al procedimento amministrativo attivato dall’istanza di parte, fino ad arrivare alla definizione, negativa o positiva e, in quest’ultimo caso, alla trascrizione degli atti di stato civile e agli adempimenti conseguenti che coinvolgono ancora l’ufficiale di anagrafe per i relativi aggiornamenti. Non mancano gli esempi pratici, l’esame di una ricca casistica, la modulistica (anche in formato compilabile) da utilizzare per le diverse procedure, la normativa e le circolari di riferimento. L’opera rappresenta quindi uno strumento operativo di reale e concreto supporto agli addetti ai servizi demografici, che possono così agire nel modo più corretto e sempre nel rispetto della normativa vigente. Renzo Calvigioni Già responsabile Servizi Demografici, esperto e docente Anusca, Direttore della Rivista “I Servizi Demografici”. Tiziana Piola Responsabile Servizi Demografici del comune di Savona, esperta e docente Anusca. L’acquisto del volume include la consultazione online della modulistica in formato compilabile. All’interno del volume sono presenti le istruzioni per accedere all’area riservata del sito approfondimenti.maggioli.it

"Stranieri" è un termine che suscita negli operatori dei Servizi Demografici una certa apprensione, poiché la relativa gestione richiede la particolare capacità di conciliare i principi generali applicabili a tutti i cittadini, italiani e non, con le regole particolari previste per i cittadini non italiani. Scopo di quest'opera è, dunque, quello di fornire agli ufficiali d'anagrafe, sempre più disorientati e alla ricerca di soluzioni concrete alle molteplici problematiche che si presentano quotidianamente, sia allo sportello, sia nell'attività di back-office, una guida affidabile e di taglio assolutamente pratico, in grado di offrire, anche all'operatore alle prime armi, tutti gli strumenti necessari per la corretta gestione anagrafica del cittadino comunitario e straniero: dalla normativa, alla prassi, agli orientamenti giurisprudenziali, tutti elementi necessari per inquadrare correttamente la situazione dal punto di vista teorico, arricchiti dal commento dettagliato di ogni singolo caso concreto, per passare alla parte operativa, che include la descrizione della "Pratica" e la "Modulistica", utilissima per gestire agevolmente e in modo corretto ogni singola ipotesi di iscrizione, variazione o cancellazione del cittadino comunitario e dei relativi familiari, da un lato, e del cittadino extracomunitario, dall'altro. L'opera è il frutto di un accurato lavoro di predisposizione di schede tematiche, complete di indicazioni pratiche e procedurali, attraverso le quali, per ciascun caso preso in esame, vengono chiariti i dubbi determinati da una legislazione intervenuta in maniera non sempre ordinata e coerente, tanto da generare un quadro normativo difficile da padroneggiare senza un solido punto di riferimento.

Come in qualsiasi rapporto di lavoro subordinato, il relativo contratto prevede il diritto del datore di lavoro di esercitare un potere disciplinare, di natura sanzionatoria, a fronte di comportamenti del lavoratore che costituiscono inosservanza degli obblighi contrattuali. La sanzione disciplinare non è che l'ultimo atto di una procedura i cui termini e le cui fasi sono scrupolosamente sanciti dalla legge e dai contratti di lavoro. Non si può fare a meno di sottolineare che, nella stragrande maggioranza dei casi, il mancato rispetto della procedura rende nullo tutto l'iter disciplinare. In relazione a quest'ultima situazione, l'autore ha approfondito il procedimento sanzionatorio partendo dall'esame dei doveri dei dipendenti pubblici - con le relative responsabilità - passando poi ad analizzare le singole sanzioni disciplinari ed il rigido percorso per giungere all'applicazione delle stesse. In questo modo, il testo risulta importante sia per il datore di lavoro, che deve applicare le sanzioni, sia per il dipendente che si trova coinvolto in un procedimento disciplinare, al fine di impostare correttamente la propria difesa. L'opera prende in considerazione le ultime modifiche in materia di procedimento disciplinare, con particolare riferimento alle nuove competenze degli Uffici Procedimenti disciplinari, al rapporto tra il procedimento disciplinare e quello penale e alle nuove ipotesi di licenziamento disciplinare, novità tutte introdotte dal D.Lgs. n. 75/2017. Inoltre, viene esaminata la nuova procedura inerente il licenziamento veloce di coloro che attestano falsamente la loro presenza in servizio, iter rivisto dal recente D.Lgs. n. 118/2017. La modulistica ad uso del Responsabile della struttura e dell'Ufficio Procedimento disciplinare, presente anche nel Cd-rom allegato, completa il volume.