Maggioli Editore: Progetto ente locale

Con l'entrata in vigore della IUC (Imposta Unica Comunale) il panorama già "frastagliato" dei tributi locali è diventato ancora più complesso e indecifrabile. A dispetto del nome, infatti, la IUC non ha unificato nulla poiché si sostanzia in tre tributi distinti ed autonomi: l'Imu, la Tari e la Tasi. In attesa di verificare gli sviluppi legislativi della fiscalità locale, nella speranza che ciò possa tradursi in un quadro di riferimento semplice, stabile e coerente, non resta che aiutare l'operatore a districarsi nella congerie di dubbi e complessità inevitabilmente associati all'introduzione di modifiche spesso poco meditate. Il volume esamina quindi i nuovi tributi comunali (Imu, Tari e Tasi), seguendoli nell'incessante innovazione legislativa. Ampio spazio è altresì dedicato all'imposta di soggiorno, che negli ultimi anni ha visto una fase di notevole diffusione, ed all'imposta di sbarco. Sono illustrati inoltre i tributi recenti, pur se non più attuali (Tares, Tia e Ici), in ragione, tra l'altro, degli evidenti collegamenti di carattere sistematico con i tributi nuovi. Completano la rassegna i tributi "vecchi", ma in realtà tuttora pienamente vigenti, rappresentati dalla Tosap/Cosap, dall'imposta sulla pubblicità, dall'addizionale comunale all'Irpef e dall'imposta di scopo. L'approccio è essenzialmente operativo ma non mancano gli spunti critici di riflessione.

Il volume costituisce una guida alla programmazione dei fondi strutturali europei per il periodo 2014 - 2020, introducendo gradualmente il lettore nella complessa struttura di norme e regolamenti, che saranno la vera e propria "stella polare" dei cinquecento milioni di cittadini europei fino al 31 dicembre del 2023. La strategia di comunicazione adottata dall'autore prevede: una prosa semplice e scorrevole, pur conservando sempre un grande rigore scientifico, l'utilizzo di numerosi schemi riepilogativi dei complessi processi di programmazione, frequente ricorso ad immagini ed infine l'integrazione del volume con la piattaforma e-learning fondistrutturali2014-2020.it, all'interno della quale ha messo gratuitamente a disposizione dei lettori alcune lezioni multimediali. L'opera si apre con una breve sintesi storica che parte dalle origini dell'Unione Europea, ne illustra l'evoluzione fino ai giorni nostri e si conclude con un doveroso atto di omaggio ai "padri dell'Europa". La politica di coesione, le sue origini, i relativi principi generali di: programmazione, partnership, concentrazione e addizionalità, vengono illustrati all'interno del secondo capitolo insieme alle motivazioni che hanno indotto il legislatore comunitario a formulare questi veri e propri "pilastri" della coesione europea.

La presente opera in due volumi è dedicata al tema del bilancio di previsione 2014 e finalizzata all'analisi delle problematicità del bilancio nella sua fase di redazione e in quella successiva di gestione. Il volume "Il bilancio di previsione 2014. Note tecniche per la redazione" affronta le tematiche e le considerazioni che il ragioniere comunale deve effettuare nella fase di redazione e approvazione del bilancio e relativi allegati. Le leggi finanziarie e le varie manovre estive hanno reso più complessa la procedura di redazione del principale documento di programmazione dell'ente. Il manuale, partendo dai vari titoli di entrata e di spesa del bilancio, analizza le problematicità con riferimento al quadro normativo vigente, accompagnando il ragioniere comunale "passo dopo passo" alla redazione e approvazione del bilancio di previsione. Il volume "Il bilancio di previsione 2014. Note tecniche per la gestione" affronta le tematiche inerenti la gestione del bilancio ossia la fase successiva all'approvazione dello stesso. Partendo dalla struttura del bilancio e attraverso l'analisi dei codici SIOPE, vengono illustrate e risolte le particolarità e criticità derivanti dalla gestione delle singole tipologie di entrata e di spesa. Il manuale, che segue l'impostazione del bilancio e dei codici SIOPE, è integrato da un indice per voce, che permette una facile consultazione del testo in riferimento alle problematiche che giornalmente il ragioniere comunale affronta.

Con taglio pratico/operativo, il volume affronta le problematiche relative al ruolo e ai compiti del responsabile del procedimento dopo le numerose novità intervenute. L'analisi è svolta alla luce della giurisprudenza più recente (compresi i primi interventi del 2014). Un percorso giurisprudenziale in tema di principi dell'azione amministrativa (con approfondimenti specifici in materia di accesso agli atti) e la modulistica relativa (anche su Cd-Rom) completano la trattazione.

Il Codice dei contratti pubblici annotato con la giurisprudenza è stato concepito come importante strumento di agevole consultazione per gli operatori che intendono individuare, per ciascuna disposizione del D.Lgs. 163/2006, la preziosa, ricca ed articolata interpretazione fornita dai giudici amministrativi. L'oggettiva complessità di questa materia, il suo peculiare tecnicismo, la consistenza degli interessi economici coinvolti ed i rilevanti profili di responsabilità per i soggetti impegnati nel ciclo della commessa pubblica, rendono oramai ineludibile la conoscenza non solo delle norme scritte ma pure del "diritto vivente". L'opera, che si presenta arricchita da utili richiami alle corrispondenti disposizioni attuative contenute nel Regolamento di cui al DPR 207/2010, in questa terza edizione tiene conto della più recente produzione giurisprudenziale e delle numerose ed importanti modifiche al Codice intervenute con la spending review (L.94/2012, L.135/2012), la legge anticorruzione (L.190/2012), i decreti "del fare" (L.98/2013), "destinazione Italia" (D.L. 145/2012) e la legge di stabilità 2014 (L.147/2013). L'indice analitico ragionato e, in appendice, il citato Regolamento e la prassi amministrativa completano il volume.

Non vi è dubbio che i minori, in quanto soggetti deboli ai quali l'ordinamento riconosce una particolare tutela, proprio per tale loro situazione provochino, quasi istintivamente, attenzione da parte degli operatori dei servizi demografici, che hanno sempre adottato comportamenti di grande cautela negli adempimenti che li vedono coinvolti. Anche alla luce delle recenti importanti modifiche apportate in materia dalla nuova disciplina della filiazione, a seguito dell'entrata in vigore del D.lgs. 28 dicembre 2013, n. 154, si è resa quindi necessaria la realizzazione di una specifica guida che possa essere utile agli ufficiali di stato civile e di anagrafe, uno strumento operativo da utilizzare in presenza degli innumerevoli adempimenti e procedure che coinvolgano, appunto, i minori. Oltre all'esame delle normative di riferimento, all'approfondimento delle diverse fattispecie, all'esposizione ed illustrazione delle singole ipotesi, vengono date spiegazioni in merito agli adempimenti da svolgere, con esempi pratici ed indicazione delle procedure da seguire: in sostanza, dopo aver sviluppato la parte teorica ed espositiva, si passa all'esecuzione dei casi concreti e all'illustrazione dei percorsi per la risoluzione delle quotidiane problematiche degli operatori.

Il manuale intende esaminare e risolvere le principali problematiche legate all'esercizio delle funzioni di economato e di provveditorato nell'ente locale, mediante un approccio di tipo operativo. A tal fine vengono illustrati i compiti, le responsabilità e gli adempimenti più importanti che attengono alle funzioni di economato. Parallelamente, viene illustrata la disciplina relativa alle procedure di approvvigionamento di beni e servizi, mediante una analisi della normativa, spesso riassunta con l'ausilio di schemi illustrativi. L'esposizione e l'esame dei vari istituti giuridici sono direttamente collegati a modelli ai quali viene fatto rinvio nel corso della trattazione, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa. Lo scopo dell'opera è quello di fornire all'operatore, mediante un rapido aggiornamento, un quadro generale di insieme, ma allo stesso tempo analitico e approfondito, sulle funzioni affidate al Servizio economato-provveditorato. Gli argomenti vengono affrontati senza dare per scontato il possesso da parte del lettore di eventuali conoscenze pregresse; di conseguenza risulta indirizzato sia a dipendenti di nuova nomina, sia a tutti coloro che desiderino "rispolverare" le principali disposizioni in materia di appalti pubblici e di gestione delle funzioni di economato.

Prestando costante attenzione agli aspetti di immediata applicazione, l'opera rappresenta una guida per riorganizzare i servizi e ridimensionare i costi, affrontando le sfide imposte dalla crisi economica e dai programmi di rinnovamento sulla pubblica amministrazione impostati dal Governo. Gestendo con rigore l'ente locale si possono ottimizzare gli interventi ridimensionando le spese con criteri di razionalità e dando sempre conto, in ossequio alle normative sulla trasparenza prevista dalla L. 190/2012 e dal D.lgs. 33/2013, di ciò che si sta facendo. Organizzato in tre parti, il volume approfondisce, nella prima, le motivazioni che portano alla introduzione del controllo gestionale (anche alla luce della spending review e della L. 147/2013 che ha aggiornato le regole del Patto di stabilità), nella seconda esamina le caratteristiche dei controlli e le possibili evoluzioni, mentre nella terza illustra le tematiche più operative che tengono conto degli aspetti economici e finanziari della gestione. Un capitolo sulle società partecipate, aggiornato con la normativa introdotta dalla spending review e dalla L. 147/2013, completa il testo. L'appendice e il Cd-Rom allegato contengono alla giurisprudenza e alla prassi di riferimento, una documentazione con piani di razionalizzazione, casi concreti e esperienze innovative maturate in vari campi dagli enti locali. Sarà utile riferimento per applicare la L. 56/2014 sulle città metropolitane, le province, le unioni e fusioni di comuni.

Il volume, aggiornato al D.L. 66/2014 "Spending Review 3", convertito in L. 89/2014 (che ha introdotto nuove disposizioni per le stazioni appaltanti volte a limitare la spesa pubblica), al D.L. 90/2014, convertito in L. 114/2014 (che oltre a trasferire le funzioni svolte dall'Avcp attribuendole all'Anac, ha introdotto nuove regole concernenti le integrazioni documentali relative alle autocertificazioni dei requisiti generali in sede di gara), al D.L. 34/2014, convertito in L. 78/2014 (che ha introdotto importanti novità in materia di DURC), intende fornire agli operatori che si occupano di appalti di servizi e forniture una guida per il corretto svolgimento delle procedure di gara in linea con la disciplina vigente, alla luce delle pronunce giurisprudenziali e delle circolari interpretative più recenti. In considerazione del fatto che la complessità e la stratificazione della disciplina dei pubblici appalti rendono le procedure di gara di difficile gestione, l'opera tratta gli argomenti seguendo, in maniera lineare, le fasi dell'attività di approvvigionamento di una pubblica amministrazione, senza dare per scontate eventuali conoscenze pregresse; inoltre, sempre con la finalità di rendere i vari istituti normativi di facile comprensione e applicazione, la materia è riccamente corredata da schemi procedurali e tavole sinottiche. Sono inoltre fornite specifiche flow chart che illustrano, per ogni tipologia di ente, amministrazione pubblica, organismo di diritto pubblico, l'ordine di priorità.

La codificazione degli obblighi di pubblicazione via web - operata dal decreto legislativo n. 33 del 2013 - semplifica il quadro normativo, ma rappresenta una sfida impegnativa per le amministrazioni. Il "Codice" della trasparenza amministrativa introduce, infatti, molte novità - il diritto a conoscere, l'accesso civico, la qualità dei dati, il diritto al riutilizzo, un nuovo equilibrio tra diffusione e tutela dei dati personali, la pubblicità sull'uso delle risorse - destinate a produrre un impatto significativo sul modo stesso di intendere ed organizzare i flussi informativi nelle amministrazioni pubbliche. A tutti i livelli, dunque, amministrazioni ed enti pubblici devono attrezzarsi per affrontare tale sfida con la necessaria consapevolezza dei problemi e delle opportunità, indirizzandosi verso soluzioni che diano tempestiva, piena ed efficace attuazione agli oneri informativi imposti dal legislatore. Il volume si propone di fornire gli strumenti interpretativi ed applicativi utili a questi fini. I temi - approfonditi da studiosi specializzati nel campo dell'informazione, dell'organizzazione pubblica e dell'amministrazione digitale, e da qualificati operatori di settore - sono trattati in modo sistematico ed organico, tenendo conto della prassi e delle buone pratiche già maturate, ma anche delle ultime novità: aggiornamento dei requisiti di accessibilità; nuove linee guida per la redazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità; requisiti di trasparenza.